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長壽鎮2018年脫貧攻堅工作方案

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發布時間: 2018-04-11      來源:鎮扶貧辦     作者:陳鋒     



長壽鎮版圖面積275平方公里,耕地面積12萬畝,其中水田5.5萬畝,旱地6.5萬畝,山林面積8萬畝,水域面積2.2萬畝。長壽鎮地處丘陵地區,是典型的農業鄉鎮。下轄15個行政村及一個街道社區,77個村民小組,總戶數7818戶,總人口2.7萬人,其中各村總戶數5565戶,各村人口21117人。全鎮動態調整后,建檔立卡貧困戶605戶,貧困人口1892人。其中,普門村為省級貧困村75戶247人,已脫貧62戶213人。全鎮2014年脫貧70戶257人、2015年脫貧159戶509人,2016年脫貧124戶406人,2017年脫貧54戶183人,2018年預脫貧60戶180人,其中普門村整體脫貧出列。

一、總體要求
   以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣“核心是精準、關鍵在落實、確保可持續”的總要求,以實施鄉村振興戰略為統攬,以提高脫貧攻堅工作實效為導向,按照抓重點、促全面、保脫貧的基本思路,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保脫真貧、真脫貧,圓滿完成脫貧攻堅工作任務。

二、基本原則

(一)堅持黨的領導,夯實組織基礎。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程,嚴格落實脫貧攻堅一把手負責制。切實加強農村基層黨組織建設,使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

(二)堅持政府主導,凝聚社會合力。強化主體責任,社會協同發力,鼓勵先富幫后富、干部結窮親,構建專項扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

(三)堅持精準扶貧,提高脫貧實效。必須解決農村基礎設施、貧困群眾基本生活保障方面的問題,切實提高扶貧成果可持續性,讓貧困人口共同步入小康社會。

(四)堅持群眾主體,激發內生動力。注重開發式扶貧,發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神,充分調動群眾積極性、主動性和創造性;注重扶貧先扶志、扶德、扶智,引導貧困群眾由“被動脫貧”向“主動脫貧”轉變。

三、目標任務

(一)完成貧困人口脫貧任務按照2019年全面消除貧困的總體安排,到2018年底,全鎮剩余貧困人口的80%在2018年達到脫貧退出標準,完成180人的減貧目標任務,群眾滿意度達90%以上,持續做好2014年—2017年已脫貧人口的鞏固提升工作,兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶均衡發展,確保高質量實現脫貧摘帽。有勞動能力的貧困戶有一項以上穩定增收致富產業,或掌握一門以上就業創業技能,收入水平超過同期國家扶貧標準;符合農村低保、五保供養條件的無勞動能力貧困人口全部納入相應供養保障范圍,保障水平超過同期國家確定的扶貧標準;上學難、看病難、安居難問題得到有效解決。

(二)貧困村脫貧出列。按照“九有”標準,深入推進貧困村基礎設施建設,著力培育普門村村集體經濟,村集體經濟收入穩定在5萬元以上,整體發展水平有力提升,農村基礎設施和公共服務功能較為完善;基本公共服務領域主要指標達到全省平均水平;貧困發生率控制在2%以內,確保2018年整體脫貧出列。

四、工作思路

通過產業發展,提高貧困戶收入,使農村貧困人口人均年可支配收入達到國家扶貧標準以上;通過項目支撐,改善生產條件,使農村基礎設施建設和公共服務逐步完善;通過政策扶持,增強內生動力,使貧困戶減負增收和干事創業無后顧之憂;通過愛心幫扶,提振脫貧信心,使幫扶措施和扶持政策有效落實,如期實現脫貧。

五、工作措施

聚焦貧困戶脫貧“兩不愁三保障”以及貧困村退出“九有”指標體系,集中力量、盤活資源、整合資金,決戰決勝脫貧攻堅,確保脫真貧、真脫貧。

1、因村因戶施策,實現精準扶貧。一是根據建檔立卡數據分析每戶貧困戶致貧的主要原因,結合貧困程度,按照“一村一策,一戶一策”的要求,逐村逐戶量身定制幫扶計劃,細化幫扶任務、標準、措施和時間節點,做到號準病脈、開好處方、抓出良藥,讓貧困戶得到有力扶持,實現增收脫貧。二是因戶制宜實施“五個一批”行動計劃,用好用活扶貧政策措施,進一步宣傳和落實教育扶貧、醫療救助扶持、民政救助扶貧等惠民政策;對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,通過農村低保等民政救助方式兜底保障其基本生活;對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源,但缺資金、缺產業、缺技能的,立足資源,通過扶持發展特色產業,實現就地脫貧;對符合脫貧標準的脫貧戶,要幫助其鞏固脫貧成果,防止返貧現象出現。三是發揮貧困戶主體作用,引導他們樹立“寧愿苦干、不愿哭熬”的觀念,變要我脫貧為我要脫貧,客服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理,自力更生,艱苦奮斗,靠自己的辛勤勞動改變貧窮落后的面貌。

2、突出支柱產業,助農長效增收。堅持“長短結合、適度規模、效益優先”原則,引導貧困群眾因地制宜發展致富產業,確保每個村培育1個以上特色主導產業、參與1個以上龍頭企業(農民合作組織),每個有勞動能力的貧困戶參與1個以上產業扶貧項目,推行“龍頭企業+基地+合作社+農戶” 、“合作社+基地+農戶”等模式,建好新基地、擴大老基地,完善利益聯結機制,帶動貧困戶增收致富。對沒有勞動能力的兜底對象,通過資金土地入股、村級集體經濟分紅等形式獲得收益,實現產業扶貧全覆蓋。一是大力推動優質稻產業升級改造。大力推廣集中連片耕種和水稻新品種種植,做大做強優質稻產業,穩定提升水稻種植收益依托食安種植專業合作社、春源種植專業合作社、新農人農機合作社扶持帶動劉畈、紅嶺、黃坡、清河、長崗寺、廖灣、普門、五星、朱坡等村發展優質稻,將種植面積擴大到4萬畝采取大戶示范、訂單回購、專家指導、以獎代補等措施打消群眾顧慮,引導300戶以上貧困戶以土地流轉、入社聯種等形式參與提高經濟效益;二是大力推進種植結構調整加大對旱地種植模式調整,依托億睿葛業及中福醫藥等企業在黃坡、普門、五星、楊畈等村大力推廣葛根、藥材等種植項目,加快擴大流轉面積實現規模化種植,打造特色種植專業村,形成規模效應成立葛根種植合作社,推動規模化、標準化發展,擴大種植面積達6000畝,采取種苗補貼+訂單回購等方式,力爭帶動貧困戶200戶以上;依托湯林博發西瓜專業合作社,在湯林、五星、曾坡、張崗等核心村建立3.5萬畝瓜棉套種模式基地,力爭吸納帶動100戶以上;三是大力發展傳統養殖業。朱坡、五星、長壽、楊畈等村依托華隆土雞養殖專業合作社發展山林優質土雞,力爭吸納貧困戶100戶以上;在汪灣、五星、朱坡、黃坡、楊畈等村依托生豬養殖拓寬貧困戶增收渠道四是大力推進生態扶貧。將生態環境保護與生態產業發展、深化林業改革和脫貧攻堅有機結合,推進精準扶貧工作。依托林地資源優勢,在普門村、紅嶺村、曾坡村發展油茶、泉水柑等特色林業產業,林下套種紫薯、花生等作物,采取短長期結合的方式,推動發展林下經濟致富,推動林地經營權參與融資、流轉或入股,引導貧困戶發展家庭農莊、農家樂等產業脫貧,實現穩定增收。力推動能人引領扶貧。鼓勵外出人員回鄉創業,發展小型企業、電子商務、鄉村旅游、種養基地等,推動“一村一品”建設,帶動貧困戶就業脫貧;加大對創業帶動就業扶持力度,調動創業就業激情,推進農村產業發展;鼓勵支持村干部帶頭參與、黨員積極參與、非貧困戶主動參與、貧困戶全面參與,共同發展產業。

3、落實扶貧政策,完善保障機制。一是落實健康扶貧政策。牢固樹立“大衛生大健康”理念,完善貧困戶家庭醫生簽約服務管理機制,為患慢性病的貧困戶提供家庭醫生上門一對一服務,推動優質醫療資源進村入戶;開展健康知識宣傳,落實“預防+救治”責任,力爭讓農村貧困人口少生病、不生病。推進村級標準衛生室建設,配備完善醫療設備、醫療藥品以及村醫,提升農村基本醫療服務水平;加大貧困人口大病醫療救助、臨時救助及社會救助力度,防止因病致貧、因病返貧問題。二是落實教育扶貧政策。全面落實從學前教育到大學的教育扶貧各項政策,實現建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋,不讓一個困境兒童因貧窮而失學或輟學。三是落實住房保障政策。尊重群眾意愿,對貧困戶危房改造到位,全面徹底解決現階段貧困戶住房不安全問題,確保貧困戶100%住房安全。教育引導貧困戶搞好家庭衛生,讓群眾住上安全房、干凈整潔房。四是落實兜底保障政策。按照“應扶盡扶,應保盡保”的要求,將符合條件的貧困群眾全部納入低保和特困群眾供養保障范圍,對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的“兩無”家庭實行政策性保障兜底,確保保障兜底對象穩定實現“兩不愁”;堅持應救盡救原則,將遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾納入救助范圍,加大對突發重特大疾病導致基本生活困難的家庭、各類困境兒童、重度殘疾人等困難群眾臨時救助力度。對給予臨時救助金、實物救助后生活仍有困難的救助對象,積極提供轉介服務,實行政府救助、慈善救助、家庭自救相結合,保障困難家庭對象與個人對象基本生活。五是落實創業就業政策。按照“精準扶貧、就業先行、就業一人、脫貧一戶”的理念,堅持技能培訓、轉移就業、“公益性崗位就業、能人創業帶動就業“四輪齊驅”,不斷提高貧困戶的就業率。通過“春風行動”“雨露計劃”“新型職業農民培育工程”等活動,提升群眾就業技能。有針對性的開展農技、家政服務、烹飪、鞋服生產、農村電商、導游等職業培訓等,積極引導務工就業,推動農村勞動力就業增收,確保轉移貧困戶就業300人以上;加大政府購買服務力度,重點在公路養護、農村保潔、治安巡邏、山林防護等領域優先吸納貧困戶就業。

4、整合項目資源,實施精準幫扶。一是吃透中央和省、市關于精準扶貧工作的指示精神,跟蹤研究精準扶貧政策,完善扶貧規劃,加大對上爭取力度,力爭最大限度地優惠政策。二是進一步加大項目資金整合力度,加強道路交通、水電設施等基礎設施建設,切實改善農村群眾生產生活條件;三是增強駐村幫扶干部責任,細化幫扶任務,創新幫扶形式,為群眾選路子、上項目、教技術、籌資金、供信息,變“輸血”為“造血”,確保幫扶工作的實效性。

 

 

 


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